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违规饲养烈性犬将被治安处罚：饲养宠物应权责相符

来源：萌宠菠菠乐园时间：2025-07-07 02:41

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2025年6月27日，全国人大常委会表决通过新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，其中有关饲养动物的新规定引发外界关注。依据新修订的治安管理处罚法，违反有关法律、法规、规章出售、饲养烈性犬等危险动物，将被处以警告；警告后不改正，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或一千元以下罚款；情节较重的，处以五日以上十日以下拘留。这是第一次在全国适用的法律中规定违法违规饲养烈性犬将被处罚的规定。

长期以来，“违规饲养禁养烈性犬”“遛狗不拴绳不戴嘴套”“恶犬伤人”等都给公众带来困扰。但往往只有在恶犬伤人引起广泛关注后，有关部门才会对违规养犬行为进行处罚。

造成这一现状的原因有二。首先是缺乏全国性的法律来规范饲养动物。各地对于养狗均有一些禁养限养的地方法规，这些法规通常规定了禁养品种、禁养限养区域、数量限制，以及疫苗接种、登记，文明养宠规范，等等。但执法主体往往是农业、卫生等部门，缺乏公安机关的执法权威，在实际执行中对于违法养宠者只能警告、罚款、批评教育了事，威慑力不足且易诱发隐患。

现行全国性法律只有《中华人民共和国动物防疫法》对养狗需要打狂犬疫苗、外出需戴嘴套拴狗链作出了规定，但对违法的处罚是由农业农村主管部门“责令限期改正，可处一千元以下罚款”。然而，农业农村部门不但难以执法，也缺乏公安机关的强制力，还是需要警方协助。而修订前的《中华人民共和国治安管理处罚法》仅仅规定：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。”如果违法饲养动物，比如饲养禁养的大型犬、烈性犬，不给宠物打疫苗，公安机关没有明确的法律依据进行查处。

纵观近年来的不少犬只伤人事件，往往只有当禁养大型犬/烈性犬已经伤人并且造成网络舆情之后，公安机关才进行了突击性执法，对涉事犬主采取法律行动，追究其违反禁养限养法规、不拴绳或是不戴嘴套的违法行为。2024年11月，江西赣州一对母女在公园遭四只没拴狗绳的大型犬围攻，分别致二人轻伤一级与轻伤二级，而事发之前犬主和饲养员已经多次放任恶犬在公园游荡，其所豢养的大型犬本就不符禁养限养规定，但只有在造成他人受伤之后才被采取刑事强制措施。

这就引出了第二个原因：此前的法律法规处罚不够有力，难以对动物主人起到震慑作用。事实上，如果放任禁养的大型犬/烈性犬不受约束在外游荡，就已经对他人的人身安全造成了威胁，应当比照高空抛物、醉酒驾驶等行为，即便尚未造成严重后果，也应以行为犯论处，追究其涉嫌危害公共安全的刑事责任，方能增强对违法养宠的威慑力。

宠物主人既然享受了养宠的便利自由，就应承担管束宠物的责任义务。如果某饲养的宠物侵害了他人的人身财产权利，那么就理应赔偿侵权与人身伤害带来的损失。

此次新修订的治安管理处罚法明确将违反法律、法规和规章饲养烈性犬等危险动物列入应受治安管理处罚的行为。对于违反禁养限养规定的宠物主人，警方可以及时查处，以更明确更严厉的处罚将恶犬挡在安全藩篱之外，对违法养宠行为严惩不贷，不用再等到出了事再处理。

总之，唯有让法律长出牙齿，严格执行禁养限养宠物规定的罚则，方能从源头上夯实主人的责任。此次新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》明确了一点，那就是一旦违反相关法律法规饲养烈性犬，不论是否已经造成伤人后果，均应追究其违法责任，对犬主处以治安管理处罚。这次立法修订为规范文明养犬开了个好头，有助于警方依法处置违法养狗行为，保护公众生命财产。

王兢

责编辛省志

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