加强区域经济合作 推进区域协调发展

　　密切区域经济合作，共谋区域协调发展将成为闽西南五市“十一五”期间的一项重要工作。（王协云 摄）厦门市区域经济合作体情况介绍

　　目前，厦门区域经济合作共有五个平台。即闽粤赣十三市区域经济合作体、闽西南五市区域经济合作体、厦漳龙山海协作体、厦泉漳城市联盟体和厦门港港口经济合作体。各个平台对于厦门市来讲，联系紧密，各有侧重，成为培育和发展区域经济合作的主要途径。

　　一、闽粤赣十三市区域经济合作，近几年主要以发展交通、旅游和物流为重点，共同推出《推进闽粤赣十三市区域经济合作行动纲领》，展开全面合作。

二、闽西南五市区域经济合作，近几年主要以产业协作配套、旅游合作、物流合作、共建市场、环境保护为重点，共同推出《推进闽西南五市区域经济合作行动宣言》，展开全面合作，注重加强与周边各市（县）的合作。三、厦漳龙山海协作，近几年主要以促进山区和沿海连成一体，推进和谐社会发展为主题，进一步从重点支持山区开放开发向重点促进山海互利双赢转变、从以商贸协作为主向经济社会全面协作转变、从以省内协作为主向省内省际双重协作转变。四、厦泉漳城市联盟，主要以促进厦泉漳三市各类资源优化整合，形成城市抱群为目标，做好与城市共连的城市基础设施建设，与城市交通轴线相一致的城市规划建设，与城市发展相一致的产业配套，与城市共同发展的利益均占的资源配置，努力实现联盟体发展一体化。五、厦门港“2＋1”（厦门市、漳州市、招商局漳州开发区）经济合作，近几年主要以做大做强厦门港为目标，积极推进港口经济、临港工业经济和港口配套产业经济为一体的港口经济合作，南北呼应，整体推进，整合八大港区，以港湾为依托，规划以重工业为主体，开发临港船舶制造、化工工业等大运量、大产出和高投入、高附加值的产业群，发展临港房地产产业、商贸业等配套产业经济。

　　（闽西南五市区域经济合作办公室供稿）

　　闽西南五市经济合作区基本情况

　　1994年12月，厦门、泉州、漳州、龙岩、三明五市在厦门召开了第一届党政领导联席会议，经过友好协商，通过了《闽西南五地市区域经济合作章程》，共同发起成立了闽西南五市经济合作区。合作区在厦门市设立闽西南五市区域经济合作办公室，负责日常工作。迄今，合作区已走过10余年光辉历程，先后举办过9次党政领导联席会议。

　　闽西南五市经济合作区位于我国东南沿海，由福建南部的厦门、泉州、漳州和西部的龙岩、三明五市组成，总计面积6.69万平方公里，海岸线长1335公里，总人口1745.65万。

　　闽西南五市地处建设海峡西岸经济区中心位置，拥有厦门、泉州两大中心城市，集经济特区、沿海开放城市、侨乡工贸区、台商投资区和海峡两岸农业合作试验区于一体，是全国对外开放时间最早、开放程度最高、开放层次最多的地区之一，也是我省经济发展最具活力的地区。在发展对台经贸合作及民间往来中具有独特优势和作用。五市地理位置相近，经济互补性强，具备了良好的合作基础。

　　从五市经济发展的需要来看，加强区域经济合作不仅对推动海峡西岸经济区发展具有重要意义，而且对推动东部经济极的发展，特别是加强和深化对台经贸合作，促进祖国统一大业都具有重要意义。

　　（闽西南五市区域经济合作办公室供稿）

　　密切区域合作提升城市群竞争力

　　厦门市人民政府副市长、闽西南五市协作区主任 叶重耕

厦门市人民政府副市长、闽西南五市协作区主任 叶重耕

　　当前的经济竞争不仅是单个城市之间的竞争，更重要的是城市群之间的竞争。党的十六届五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提出了促进城乡区域协调发展，形成区域间相互促进、优势互补的互动机制的要求，将区域经济合作和协调发展提到了新的更为突出的政治高度。所以，抓住机遇加快区域合作，谋取共同发展已成为各级领导的共识，成为当前各个城市发展的必然选择。

　　厦门市土地、淡水等资源都非常缺乏，要想有大的发展，除了靠高科技，就是靠区域合作。因此，厦门的新一轮跨越式发展必须融入整个海峡西岸经济区的发展，更加注重和周边地区的衔接互动，更好地发挥集聚、辐射作用，带动周边共同繁荣。

　　一、做大制造业规模，延伸周边，增强带动能力，做大经济总量才能更好地发挥厦门在海峡西岸的龙头带动作用。在发展工业中，着力建设工业园区，推动产业链延伸，加大产业集群项目建设，特别是抓住一些带动性、关联性特别强、能够吸引配套上下游产业的项目，紧紧围绕电子、机械、化工三大支柱，做大产业规模。除了引进国外省外资源以外，特别需要就近与省内各兄弟城市加强合作。如翔鹭石化可以与泉州地区发达的纺织服装相衔接；金龙客车等企业的一些部件，可以延伸到三明、龙岩等地。

　　二、壮大现代服务业，辐射周边，增强服务能力，厦门要打造海峡西岸重要中心城市，不仅需要更大的经济规模和工业总量，更重要的是要形成强大完善的城市服务功能。厦门的现代服务业，不仅要服务厦门自身产业、本市居民，还要辐射周边、带动周边，为周边二产、一产的发展、为周边地区的群众服务。因此，厦门必须占领现代服务业制高点，具体来说，在生产力发展的核心层面上，厦门应当是科技研发、航运物流、金融商贸、旅游会展的中心；在社会发展的层面上，厦门应当成为文化教育、医疗卫生、对台交流的中心。

　　三、拓展内外通道，连接周边，增强辐射能力，厦门是海峡西岸经济区最重要的海空港口岸。“十一五”期间，厦门交通基础设施的投资将与周边地区共同努力，进一步缩小海西的时空距离，畅通对外联系。通过几纵几横道路建设，疏通岛内网状交通。通过翔安隧道和公铁大桥建设，更迅速地拓展海湾。通过龙厦铁路和深厦铁路建设，更纵深地扩充腹地。包括泉三高速公路的连接线、厦漳大桥、龙厦铁路、福厦铁路、深厦铁路等项目。通过海沧、嵩屿港区的深水泊位和机场第二跑道的建设，更快捷地通达海外。

　　四、扩大对台交流合作，联合周边，增强两岸经贸的融合力，厦门要抓住当前两岸关系发展的积极因素，找准对台工作的着力点和突破口，把厦门打造成为海峡西岸营运中心，在对台工作上发挥更大的作用。按照省委提出的“五缘六求”，结合厦门实际，联合周边，主要做好三个方面工作：一是促进两岸产业对接。主动跟踪对岸经济政策走向，建立更紧密的经济联系。二是提升对台航运地位。扩大两岸试点直航成果，推动货物直接通关入境，促进两岸直接“三通”。三是扩大两岸民间往来。发挥涉台团体和台商协会等民间组织作用，采取务实灵活的方式，在教育、卫生、文化、体育、传媒等方面，扩大双向交流。

　　五、加快改革创新，示范周边，增强区域经济发展的活力。作为海峡西岸经济区惟一的经济特区城市，厦门理应担当改革的先行者，带头进行体制创新，通过改革推动难点突破，为兄弟地市探路引路，更好地发挥示范带动作用。厦门在地方政府立法、行政管理流程、国企国资改革、公用事业运营、社会事务管理等方面，要敢于创新、敢于改革、敢于尝试，努力为整个海峡西岸经济区的发展取得先行经验。国家批准厦门的保税区、出口加工区等政策都应延伸出去，在经济区内充分放大政策效应。深化山海协作，在招商引资、产业发展、产品展销、就业务工、教育培训和信息咨询等方面，为区内欠发达地区提供更多的支持，创造更多的机会，带动共同繁荣。共促产业对接引导产业集群发展泉州市人民政府副市长黄维礼

泉州市人民政府副市长 黄维礼

　　改革开放二十多年来，泉州经济有了显著的发展，成为开放层次高、形式多样、政策内涵丰富的经济区域，市场机制灵活，经济外向度高。泉州理应在加强区域产业协作、推进产业对接等工作中更有作为。我们的主要思路有：

　　一、做大做强中心城市，努力发挥集聚和辐射作用。立足海峡西岸经济区中部枢纽城市、现代化工贸港口城市和全省三大中心城市之一的定位，做大做强泉州中心城市，增强中心城市对市域经济发展的带动功能。积极推进区域“城市联盟”，实现城市与城市之间的合作等联动发展，实现区域内城市公共资源的优化配置和使用效率的提高。充分发挥区域比较优势，以炼化一体化项目、洛秀组团开发区等为依托，以石狮服装、晋江鞋业、惠安石化等十几个板块为载体，以泉州市汽车制造基地、泉州船厂、台湾学者（泉州）创业园等项目为拉手，吸引和鼓励区域相关企业参与配套发展，通过市场竞争确立和发展各具特色的产业，建立和发展区域间合理分工协作关系，建立起分工明确、利益共享、诚信稳定的生产配套协作联合体，共同支撑起相互依存、共同发展的特色区域制造基地的大平台。

　　二、立足分工合作，加大招商引资工作力度。在推动传统产业升级的同时，要推动产业分工合作，放手发展县域经济，突出发展石油化工、修船造船、汽车制造、电子信息等重工、高新产业。加快泉州市高新技术孵化基地、民生产品制造基地、石油化学工业基地、特色农业产业基地、生产要素集散基地等五大基地建设，有效整合资源，形成特色集群产业。要坚持两条腿平衡走路，在继续扶持民营经济做强做大的同时，要按照相互配合、优势互补原则，加大对外招商引资力度。招商引资不仅可以带来资金、带来项目、设备、产业、市场、管理、技术、人才、观念、文化，更重要的是通过招商引资实现企业嫁接重组，可以使区域制造业直接融入全国制造业体系，实现与“长三角”、“珠三角”等区域的高平台对接。

　　三、实施项目带动，引导产业集群发展。培育的产业集群，在资源投入、政策保证、咨询辅导等方面要给予有力支持，实施动态培育计划，提高培育工作的有效性，找出制约集群发展的因素，着手加以改进。要注重引进和培育一批产业链长、产业关联度高的制造业项目，发挥产业集聚效应，降低制造业运行成本，营造良好的产业发展氛围。不仅要把引导产业集群发展的重点放在提高产业集中度、空间集中度上，更要关注产业关联度的提高。要引导“龙头”企业与配套企业之间的专业化、上下游产业分工协作体系的形成，形成产业集群持久的竞争力。以“龙头”企业为核心，策划一批上下游关联度大、相互配套能力强的产业项目；培育中小企业群体，填补产业链中的空白点，形成产业配套和集聚，实现资源的优化配置，尽快形成完整的产业链和具有强大竞争力的产业集群。构建对台旅游合作文化交流平台经济

　　漳州市人民政府副市长 钟禄贵

漳州市人民政府副市长 钟禄贵　　漳州与台湾地缘近、血缘亲、文缘深、法缘同、商缘紧，“共同的缘分，共同的向往”，为漳台两地开展旅游合作和文化交流奠定了良好的基础。闽西南地域相连，交通便利，山川秀美，文化相近，旅游和文化资源特色各异，互补性强，联手开展对台旅游合作和文化交流有较好的基础条件，发展前景十分广阔。为此，我们应发挥独特的区位优势，共同构建对台旅游合作和文化交流平台。

　　一、共同营造对台旅游合作和文化交流的大环境。福建省沿海各市将成为大陆居民赴台旅游的主要连接点和集散地。我们要抓住这一契机，积极构建对台旅游合作和文化交流的工作平台。五市政府要从战略的高度来认识这项工作的重要性和必要性，充分发挥政府的主导作用，为五市开展对台旅游合作和文化交流铺路搭桥、提供条件。特别是要抓紧研究出台引导、鼓励、扶持对台旅游的区域性政策措施，削除行政藩篱，实现同一区域、同一政策，寻求资源、市场、政策的最佳结合点，共同促进区域旅游合作的发展。

　　二、抓紧制定对台旅游合作和文化交流的专项规划。根据形势发展的需要，立足于发挥各自的对台旅游和文化资源优势，联合制定专门的对台旅游合作和文化交流的规划。这个专项区域规划应着眼于协调五市之间的关系，整合资源、塑造形象、打造线路、培育品牌，尽快形成跨越行政区域的旅游和文化交流网络，形成“资源共用、品牌共树、市场共闯、利益共享”的整体效应。

　　三、联合做好对台市场开发和宣传促销工作。要联手开拓市场，对内可互为市场，要实现优势互补。必须在总体联合与适度竞争之间保持最佳的协调状态，变各市的单一市场为五市统一的多元市场。在共同培育台湾客源市场时要进行必要的资源重组，改变“小而全”的格局，形成主题鲜明、突出个性的有机组合。如对台旅游线路，可开发成山海名胜游、生态风光游、闽南民俗游、客家文化游、寻根朝圣游等，努力形成串联各市的精品旅游线路，以吸引更多的台湾游客。在宣传促销方面，要集中人力、物力、财力，联合开发一批高质量的对台旅游合作和文化交流宣传品，内容上要针对台湾民众的兴趣爱好，形式上可采用画页画册、电视专题片、多媒体光盘、网站网页等样式。

　　四、鼓励引导旅游企业实行跨地区网络化经营。要开拓对台旅游市场，实现区域旅游经济的快速发展，必须鼓励五市的旅行社、旅游饭店等企业进行跨地区联合经营，还需要引导优势地区的优势企业组建旅游企业集团，实行网络化经营。尤其是要努力培育在国内国际上具有较强竞争力的旅游企业集团，以便将来和台湾旅游业界的大集团、大公司对接。近期，我们要根据中国旅游协会访台时提出的“建设海峡两岸旅游圈”的四点建议，积极鼓励五市与台湾旅游业界、旅游企业进行广泛交流，开展旅游产品促销、旅游项目投资开发等多方面的合作，以共同促进海峡两岸旅游业的繁荣与发展。

　　突出整合旅游资源打造旅游品牌

　　龙岩市人民政府副市长 徐继武

龙岩市人民政府副市长 徐继武　　旅游业是以人的流动为基础发展起来的产业，是需求潜力大的产业。开展区域旅游协作，是旅游业打破行政区划局限，加快发展的途径和办法。旅游产业协作是区域协作的组成部分。闽西南五市旅游产业目前仍存在地方保护、宣传促销各自为战、旅游线路相对分割、旅游质量难以监督等问题。这些都需要通过五市的密切协作，逐步协调解决。从区域经济合作的发展前景看，五市旅游产业协作要进一步突破障碍，协作关系要更加紧密，协作领域要更加广阔，协作内容要更加丰富，协作机制要更加完善，实现更好的协作实效。

　　要拓展区域的无障碍旅游。一是开辟绿色通道。外地旅游专业运输车辆享受当地旅游车辆入城、入景区同等待遇，保证旅游车辆便利、快捷进出。二是开放旅游市场。五市旅行社享受与本地旅行社接待团队的同等待遇，相互接受对方的旅游安全、质量监督管理，建立投诉处理相互认可制度。旅行社可依据相关管理条例采取购并、合作等形式进入对方旅游市场。三是开拓旅游业务。引导和鼓励区域内旅游饭店、旅行社缔结合作关系，建立互为市场、互为腹地、互送客源、互送资料的推荐网络，开展业务合作。四是开发旅游项目。鼓励五市旅游企业或有经济实力的经济实体通过兼并、收购、独资、合资等方式互相投资开发旅游业、兴办旅游企业。

　　闽西南五市旅游合作还要突出整合资源打造旅游品牌。一是规划衔接。积极推进各市旅游发展规划的编制，相互借鉴旅游发展规划。加强品牌资源的整合，合理布局区域内旅游产业，逐步创造条件编制五市旅游发展规划，共同打造闽西南五市旅游经济强区。二是共连线路。按照特色互补、组合有序、价格合理、线路科学的要求，可进行旅游产品的组合搭配，组成区域若干条具有鲜明个性的黄金旅游线。加强区域旅游产业协作，需要有开阔的胸襟和视野，摒弃以行政区划画地为牢、各自为政的做法，打破行政区划的局限，龙岩市要主动开放旅行社市场、旅游交通市场、旅游投资市场、旅游客源市场，推进闽西南五市旅游产业协作发展，实现五市旅游产业共同繁荣。

　　加强协作创新区域产业合作制度发展

　　三明市人民政府副市长 李家荣

三明市人民政府副市长 李家荣　　三明市是新中国成立后建立起来的新兴工业城市。经过几十年的发展，初步形成了冶金、化工、煤炭、机械、纺织、森工、建材、电子、医药等门类齐全的综合性工业体系，是福建省的重要工业基地。三明市的工业参与区域产业协作具有两方面突出的优势和现实基础：一方面是自然资源较为丰富，生态环境良好，为区域产业协作提供了一定的物质基础。三明市山清水秀，生态环境良好，发展特色经济和绿色产业具有得天独厚的条件；另一方面是一批企业的规模、市场占有率等在省内、国内占有一席之地。三钢集团公司已形成年产钢材300万吨的能力；三化公司已形成全国最大的商品电石生产厂家和全省最大的化肥生产企业；厦工三重公司已是全国三大主要道路施工机械生产企业之一，压路机国内市场占有率11.3%。

　　为加强区域产业协作，我们提出以下构想与建议：

　　一、树立一体化理念，加快体制机制对接。打破传统的行政区域“围墙”，消除行政的区域性政策“壁垒”，从整体利益出发，树立以开放求发展，以市场促技术，以存量换增量，以政策换效益的新理念。

　　二、加强市场体系建设，构筑统一、规范和开放的市场体系。打破行政性垄断和地区封锁，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场，特别是人才市场和统一的产权市场，规范发展各类中介组织。确立统一的市场准入规划，消除条块分割的市场壁垒，营造公平的市场竞争条件，形成对本地企业和外来企业一视同仁的公平竞争的格局，使优势企业得以扩张，实现资源的优化配置。

　　三、全面深化产业协作，增强工作实效性。一是进一步扩大产业协作领域，在加强工业产业协作的同时，拓展农业、林业、旅游等方面的协作，把三明的产业发展潜能与协作的兄弟市特别是沿海发达地区的资源、资金、技术、信息、管理等优势紧密结合。

　　四、完善协作机制，创新区域产业合作制度。定期讨论区域经济协作的重大问题，把区域产业合作摆上更重要的位置，积极推动各项经济贸易活动的开展。通过各市联络机构等载体，进一步加强政府、企业、民间的沟通，不断巩固和发展全方位、多层次的交流与协作。通过制度创新，探索一条适合客观经济规律的区域合作途径，更加有效地发挥区域办和各省牵头市的作用，及时通报跨市、跨省区域合作项目进展情况，协调解决项目合作中出现的问题。

　　力推区域合作紧密型实质性发展起来

　　厦门市经济发展局副局长、闽西南五市协作区常务副主任 许青松

厦门市经济发展局副局长、闽西南五市协作区常务副主任 许青松　　区域经济合作是自然人、法人、经济组织、行业协会、地区政府，为了共同的经济利益，跨地区、跨部门而进行的生产要素移动和资源优化配置的长期经济协作活动。区域经济合作的主要实践，一是区域经济合作对象以法人、自然人、企业为主体进行合作；二是区域经济合作内容以生产要素移动和优化配置为主要内容进行相互合作；三是区域经济合作手段以通过政府、经济组织、行业协调实现和促进合作。

　　闽西南五市区域经济合作十年来，在基础设施建设、经贸互动和产业合作等方面做了大量工作，形成了“高层共识共作”、“紧密型实质性发展”和“利益互动的产业合作”等一些具有借鉴意义的基本经验，其中最主要的就是，推进区域经济合作向紧密型实质性发展。早在十年前，全国就建立了七个跨省市的经济区域：长江三角洲及沿江地区；环渤海地区；东南沿海地区；西南和华南部分省区；东北地区；中部省区；西北地区。在此间，由国家和各有关省综合部门牵头成立的闽粤赣十三市经济协作区、闽赣浙皖十四市经济协作区、闽西南五市经济协作区和闽东北五市经济协作区实际上就是东南沿海经济区的南北两翼，形成了现在的海峡西岸经济区的主体。包括闽西南五市经济协作区在内的四个协作区，实际上也是我国东部经济极的共振板块。

　　进入21世纪，区域经济合作得到高度重视。党的十六大郑重提出，促进区域经济协调发展，加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带的新定论。区域经济合作已经从一般的经济技术合作层面上升到国家、国民经济、地区协调发展的新高度。党的十六届五中全会又把区域合作放在一个全新的高度上。中央“十一五”规划建议的十个方面，促进区域协调发展是一个专题。规划建议对区域协调发展有三个重点值得关注。一是确定了合理的区域发展格局和发展措施，二是强调新时期区域合作发展要建立区域协调互动机制，三是把区域合作、区域协调发展定位在科学发展、缩小差距和推进和谐社会建设的层面上。同时规划建议还把和平、发展、合作作为当今时代的潮流。所以，我们应当从更高的站位、更宽的领域全新地审视区域合作，从更高的层面重视区域经济合作工作。厦门、泉州、漳州、龙岩、三明五市十年来应当说是全领域地、积极地开展了双边、多边、多层次、多形式的区域合作，取得了丰硕的合作成果。今后，我们将通过有重点、分步骤的工作拓展，推进区域经济合作向紧密型实质性发展。(来源：厦门日报)

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