不少狗主与执法人员“躲猫猫”

　　 ■ 深圳特区报记者 王湛 林清容

　　 目前，“狗患”正逐渐成为一种新型“城市病”，让不少市民“闻狗色变”。为了治理“狗患”，过去一周57个基层执法队在市民遛狗高峰期开展了统一执法行动。

　　 专项执法行动效果如何？基层执法遭遇哪些困惑？市民文明养犬意识是否有提高？连日来，记者深入各个街道各小区调查，发现市民不文明养狗行动有所收敛，但不少狗主与执法人员玩起“躲猫猫”行为，不少人干脆把烈性犬藏起来或转移地点“避风头”。

　　 犬主有对策 执法人员有困惑

　　 连日来，记者来到养狗比较多的民治梅花山庄，平时一到黄昏时分，整个山庄小道成为遛狗“乐园”，不拴狗绳“高大威猛”的犬只时而可见，一群群“土狗”经常在流浪，让行人不寒而栗。不少别墅里饲养着烈性犬，一看有人经过，就扑在铁栏上拼命吠叫。更有甚者，这里有人饲养了藏獒。

　　 但记者蹲点发现，现在梅花山庄变得清静很多，晚上出来的狗明显少了。一个居民对记者说，由于梅花山庄都是别墅，几乎家家都养狗看门，而且一家比一家养得大，一只比一只凶猛。这几天小区都在宣传，居民都知道要查处，把狗“藏起来”了。因此，专项执法行动绝不能搞“一阵风”，要持续不断加大查处力度，才能对不文明养犬行为起威慑作用。

　　 对于这种情况，宝安、龙岗一些执法队人员对记者坦陈知情，确实不少居民“有对策”。在龙华、坪山、大鹏和光明，执法人员也表现出“畏难情绪”，他们指出，原关外城市化程度低，当地居民自家养的以土狗为主，土狗又属于烈性犬禁养范围之列，如果强制执法，势必遭来居民的反对。

　　 专项执法行动中，基层执法人员无可避免地遭遇执法困惑。比如，遇到市民不拴狗绳、不给狗戴嘴套等不文明行动，如果给他们开罚单，狗主不理会怎么办？城管执法没有人身强制权力，连狗主的身份都没法确认，谈何罚款？万一遇到“恶人”，往地上一躺说“城管打人”，就更纠缠不清了。更让执法人员顾虑的是，烈性犬攻击性强，而现有的简陋捕捉工具难以制服，导致大家不敢近身。因此，在此次执法行动中，执法人员多半以劝说为主，主要是提高市民文明养犬的意识。

　　 漠视“禁令”，为烈性犬谋“合法身份”

　　 其实，对于市民不文明养犬行为，《深圳市养犬管理条例》曾作出明确规定，犬只进行户外活动时，应当由成年人牵领，为犬只携带号牌、束犬链，即时清除犬只排泄的粪便等；禁止携带犬只乘坐公共交通工具，禁止携带犬只进入公园、影剧院等地方，违反者可罚款500元。但是，不少市民对这些规定充耳不闻，“狗患”并没得到遏制。

　　 记者从市城管监察支队了解到，我市2013年涉犬投诉案件数量为3455宗，其中涉犬伤人投诉案件为164宗。 更让人头痛的是，《深圳市养犬管理条例》规定禁限养的27种烈性犬，条例已实施了7年多，饲养烈性犬行为屡禁不止，频发烈性犬伤人事件。2012年12月，家住布吉莲花山庄的谢女士被两只藏獒袭击、身上多处被咬成重伤。2013年5月，位于龙岗区龙平西路的长江花园，一条藏獒闯出笼子见人便咬，一小区管理员不慎被藏獒咬伤，仅仅去年，全市城管执法队共查处了61只烈性犬。

　　 市城管监察支队工作人员对记者说，不少市民我行我素饲养烈性犬只，为了给烈性犬谋得一个“合法身份”，想方设法弄来合规的军犬证、工作犬证等证件。因此，就算市民投诉，城管执法队想查处也束手无策。南山城管部门一负责人告诉记者，去年南山一小区许多业主频频投诉小区内藏獒扰民，当时执法人员前去上门调查，刚开始业主拒不开门，后来业主开门后亮出了军犬证，执法人员一时不知如何是好。为了解决这一问题，后来执法人员绕了一大圈，从军犬证查起，找到所属的部队，执法人员动之以情晓之以理，最终该业主才同意将藏獒送回部队。

　　 新型“城市病”，城市“狗患”病根在人

　　 目前，“狗患”正逐渐成为一种新型“城市病”。 “事实上，相关条例真正落实起来难度不小，相关部门很难监管到位，从香港“治狗”经验来看，我们必须通过惩罚式管理和服务引导，才能培养市民文明养犬意识。”市人大代表黄翔说。

　　 采访时，市民陈华丽很气愤地对记者说，是时候要整治”狗患“了！一些养狗的市民不拴狗绳，狗只把小孩吓得哇哇大哭，自己却轻描淡写说一句“没事没事，我的狗不会咬人”。还有市民总觉得养狗是自己的事情，跟别人无关，态度比谁都凶。

　　 根据市疾控中心公布的数据显示，每年都有不少因被猫狗抓咬伤需要注射狂犬疫苗的人，2010年已突破5万人次，近年来，犬伤人事件发生率以每年10%左右的速度增长。深圳西点犬校校长朱小凡与狗打交道几十年，对狗只脾气很熟悉。他对记者说，当犬只进入密闭的空间如电梯、人流量大的区域时会格外狂躁，容易伤人。同时，烈性犬日常需要大量的运动来维持其精力，如果运动少了，狗就会狂躁攻击人，所以市民千万要管好自己的狗。

　　 犬只的管理任重而道远，绝非靠一次专项执法行动就能解决。 不少市民指出， 城市“狗患”病根在人， 城市“狗患”久治不愈，除了相关部门犬类管理执法难度系数大，更多的还是养犬人自身缺乏应有的公共道德和公共意识。深圳应该尽快修改相关条例，各相关职能部门应各负其责、通力合作，做到日常管理与专项整治相结合，通过健全的法律法规来约束养狗行为，形成一个文明养犬的良好社会风气。

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　　 人大代表呼吁——

　　 加大处罚不文明养犬力度

　　 深圳特区报讯 （记者 王湛 林清容）文明城市呼唤文明养犬行为，该如何规范不文明养犬行为？昨日，市人大代表杨勤和黄翔呼吁，要修改相关条例加大对不文明养犬行为的处罚力度。

　　 市人大代表黄翔向记者吐苦水，说自己就是犬只扰民的受害者。她指出，要管住不文明养犬行为必须依法办事，全市全面铺开执法，发挥法律的震慑作用，以执法来促进教育，增进文明养犬意识，同时管理部门也应提供便民服务，提高犬只办证率统筹犬只管理。

　　 市人大代表杨勤给严格执法支招，他认为要提高罚款金额，现有的罚款500元太低，在英国，如果狗主人制止小狗狂吠无效，遭到邻居投诉，狗主人将面临被起诉，罚金最高达5000英镑，在香港狗粪污染街道或者公共场所，罚款1500港币；袭击市民或者吠叫声扰民，最高罚款10000港币。杨勤还强调，对于犬只扰民要以扰乱社会治安秩序处罚，烈性犬坚决不能养，若犬只伤人，除了赔偿还要追究犬只主人的刑事责任。

　　 “养狗不只是自己的事，涉及到相邻权。”深圳西点犬校校长朱小凡强调，责任意识也是文明养犬的必备内容，养犬人应自律。目前深圳养狗还在给狗吃、住的初级阶段，殊不知不同种类的狗有不同的性情，养犬人必须有意识地训练狗的社会性。比如在美国，绝大多数狗都要在狗俱乐部里度过“幼年时代”，学习与人相处和接受相关训练。

　　 他山之石

　　 香港如何管狗

　　 首先靠的是严法和严罚。比如，5个月大的狗，必须领取牌照，否则可被罚款1万元港币；对体重20公斤以上的大型狗管制不符合要求，最高罚款2.5万元港币或监禁长达3个月；如果狗只咬伤人或吠叫声扰民，其畜养人即属犯罪，可处罚款1万元港币。

　　 香港管狗，不仅仅靠惩罚式管理，服务也做到了前头。以服务和引导，培养养狗人的自觉，降低执法成本。

　　 在香港，养狗要登记，登记的宠物犬资料会汇入渔护署的中央资料库，给统一管理和提供服务带来方便。甚至那些在香港新界农村或在渔船上饲养的狗，渔护署也会派注射队到农村或渔港给狗接种疫苗和发牌。香港犬只登记、接种疫苗等的价格也非常低廉。香港3年一次的宠物狗领牌费不超过80元港币，其中包括注射预防狂犬病疫苗，以及植入载有犬种、岁数及所属主人姓名、住址等资料的微型芯片。

　　（原标题：不少狗主与执法人员“躲猫猫”）

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