宠物动物福利保护制度探析

摘要：

随着生态文明建设步伐的加快,野生动植物立法保护已逐步展开,然而宠物动物保护的立法推进却相对迟缓.鉴于宠物动物与人类之间深厚的情感纽带,其福利保护不仅关乎动物权益,更与社会公共利益和社会文明程度的提升息息相关.宠物的动物福利和动物权利保护都是主流观点,但联系我国"主,客二分法"的法律结构及其维系的法律秩序来看,立法应当以保护动物福利而不是动物权利为中心. 中国宠物动物福利保护面临多重困境,其中现实困境包括虐待宠物动物事件频发却难以追责,流浪动物救助困难,以及宠物经济兴起带来的新形式侵害等.法治困境包括立法理念陈旧,立法目的滞后,宠物动物基础概念界定模糊,法律覆盖范围不足以及行政执法监管不力等.困境的根源在于:现行法对宠物动物法律定位为单纯的"物",其法律上的客体地位导致宠物福利保护难以展开;法律文化基础薄弱;法律价值冲突及体系协调障碍;立法理论迟滞与机制匮乏;以及经济发展不均对社会效益的制约.针对以上症结,提出两步走的法治建议. 现阶段,应采取折中的立法理念,以反虐待为基础,通过政府倡导性条款提升公众对动物福利保护的认识.针对虐待宠物动物难以追责的严峻现实,建议将虐待宠物动物的行为明确纳入《治安管理处罚法》的管辖范围.针对经济发展不平衡导致的宠物福利问题,建议采用循序渐进的策略,逐步推行宠物饲养登记制度,缓解经济发展不均带来的宠物管理差距.同时,为平衡烈性犬的福利与公众安全,提出构建"烈性犬强制险"制度. 未来我们将以更高层次的立法目的为导向拓展基本理论并指引立法.首先,革新宠物动物法律地位为特殊客体"人格物",从源头解决宠物动物福利保护问题;从现阶段折中的反虐待理念革新为实现宠物动物内在价值和尊严的立法目的;以域外经验与国情融合来确立适应的立法原则;并拓新宠物动物福利保护的国家立法义务来源.进而,从宠物动物的登记,监管,救济三个核心环节入手,并将虐待动物行为的惩治升级纳入刑法规制范畴,从而全面优化我国的宠物动物福利保护制度并解决前述执法监管等问题.确保宠物动物福利保护水平得到全面提升.

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