首页分享市民最烦犬只随地大小便

市民最烦犬只随地大小便

来源：萌宠菠菠乐园时间：2024-10-06 13:13

昨日，佛山，小孩在社区内遛狗。南都记者郑仲摄

深剖析

聚焦城市热点，解读公共政策

日前，佛山市法制局与佛山市社情民意研究中心合作，开展“养犬管理大家谈”活动，推进阳光立法。早在20 12年4月，佛山就《佛山市养犬管理办法》征求过公众意见，但最后不了了之。时隔6年，佛山养犬管理制度规范再被提上日程。当日，市法制局、市人大常委会法工委相关负责人，市人大代表、政协委员及市民代表就养犬管理问题进行讨论。

现状：近三年犬伤门诊量增长快

市法制局相关负责人介绍，初步统计，佛山犬只数量约有20万。佛山社情民意研究中心的调查结果显示，市民投诉最多、意见最大的养犬行为是犬只随地大小便，占比53.3%.其他方面的投诉占比分别为，犬只吓人（45.0%）、噪音（39.8%）、气味（26.5%）、咬伤（15.8%）。

而据佛山卫生防疫部门统计，近三年来，佛山犬伤门诊数量以每年20%的速度增长，去年达到8.21万人次，其中犬只伤人的占63%，包括抓伤咬伤等，共51700多人次。

事实上，2016年10月起实施的《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》，对宠物造成的环境影响进行了规范。其规定，饲养宠物不得影响环境卫生，对宠物在城市道路和其他公共场所排泄的粪便，饲养人应当即时清除。违反该规定的，由城市管理行政执法部门责令限期整改、采取补救措施，并可以处50元以上500元以下罚款。

不过记者走访禅城某小区时，相关人员表示对此监管比较难，最终是由保洁人员进行了清理。而覆盖养犬管理各方面内容的法规条例，在佛山还是真空地带。

困境：取证难、执法力量不足

市法制局相关负责人表示，佛山早在2012年4月就公布了《佛山市养犬管理办法》（征求意见稿），最后并未出台的原因主要是上位法依据不足，国家和省人大没有这方面立法。而养犬登记涉及行政许可行政处罚行政强制，可能涉及行政收费，当时佛山并未取得地方立法权，创设不了行政许可、处罚、收费、强制。

实施难是摆在立法之后的另一大难题。目前，在广东，广州、深圳、珠海、汕头4个取得立法权的城市，均已制定养犬管理地方性法规。“不过实施较困难，养犬人遛狗的时间不同、地点分散，执法者很难24小时监控。而且，目前佛山犬只数量庞大，是否办理犬只登记、疫苗接种，犬只与养护关系如何认定，噪音扰民如何处置等行为取证难度和取证成本都很大，难以一一查证。另外，公安、住建管理等主要的养犬管理部门，本身承担不少社会管理职责，执法力量也难保证。”

建议：可开发养犬管理系统

据介绍，目前国内养犬管理模式主要有2种，一类是公安牵头，一类是城管牵头。城管牵头的有深圳、杭州，其他主要是公安牵头，农业、卫计、工商等部门配合。“6月份我们将提交调研报告给市政府，由市政府研究决定牵头部门。”市法制局相关负责人表示，将进行深入研究论证，考虑将该项目纳入市政府2019年度立法工作计划，报请市政府决定。

通过调研和学习外地经验做法，市法制局大致梳理出对佛山或许有借鉴意义的养犬管理经验。“大的方面主要有，明确部门分工、划分区域管理、实行养犬登记、规范养犬行为（如外出遛狗要拉狗绳、戴嘴套、带拾便器）、规定法律责任、加大宣传力度等。小的方面包括，出台养犬标准和名录、为犬只植入电子芯片、制定养犬公约，设立犬只留检场所、养犬不良行为记录个人征信档案、发挥动物保护协会作用、发挥村居物管作用等。”

而在有的代表看来，佛山进行养犬管理规范，不能仅靠单方面的管，政府还应更多侧重于服务上，如创新方式研发管理系统，方便市民养犬登记和续期。据悉，在广州、珠海就有相关开发系统。同时，要提供便民服务，比如深圳委托宠物医院收集信息，开展犬只免疫和登记一条龙服务，南京在公园绿地场所开辟专门区域供犬只活动。此外，还可发挥社会组织作用，通过购买服务、与民间团体、动物保护协会、村居物管合作等方式，实现社会共治。

声音

应管好宠物狗

李女士家住禅城，是位全职主妇，养宠物狗快2年。谈起养宠物的原因，她表示孩子上初中后中午不回家吃饭，老公也上班，一个人在家比较闷。2年来，她每天会在小区里遛遛狗，不过她会自带拾便器处理宠物粪便。“现在养狗也比较普遍，关键是自己如何管好自家宠物吧。”

住在东建世纪广场附近某小区的陈小姐谈起小区养犬时，连连表示应该加强管理。“有一天晚上，天比较黑，我经过小区某拐弯处时，不知从哪里突然窜出一只宠物狗，直接扑到我身上，特别吓人，当时狗的主人过了一会儿才来，而且没有表示歉意。后来经过那里时我都会注意点。”她认为，主人应该管好自家的狗，遛狗时应该一直用狗绳牵住，狗粪便也要及时清理。“如果做不到，社区应该进行规范管理，我们希望的是安全卫生的小区环境。”

而同一小区的一位物业人员表示，小区对宠物狗的管理比较规范，有进行相关登记。他告诉记者，此前，小区有半夜犬吠声太大被居民投诉的情况，“一般涉及宠物狗问题时，居民都会向物业投诉，但这个问题仅靠物业也难管理。”

支招

如何文明养犬？

1、依照政府规定饲养犬只，及时登记办证；

2、坚持定期给犬只注射相关防疫疫苗，并进行常规检查；

3、不带犬只进入小区人群密集的区域；

4、遛狗使用牵引带，尤其是有伤人等不良记录的犬只，外出时尽量避免近距离接触老人、孩子、孕妇等人群；

5、不让爱犬在公共区域随地大小便，如有排泄物，请及时清理并妥善处理，保持园区整体环境卫生；

6、避免因犬只噪声影响他人生活。

他山之石

国内

山东济南：养犬A P P积分制

2017年3月起，山东济南警方推出一款养犬管理A PP，根据犬只编号，对宠物犬实行积分制管理，一旦出现违规行为，将扣除相应的分数，甚至是吊销犬证。据悉，警官会在市内各个小区巡逻，除收缴流浪犬及无证犬只以外，还要对不文明养犬行为进行管理。一旦发现有不文明养犬行为，如不拴狗绳遛狗，将会依法扣除相应分数，甚至吊销犬证。

江苏宿迁：养犬不良行为记入个人征信档案

《宿迁市市区养犬管理办法》规定，对擅自在禁止区域内养犬并对他人和公共安全造成威胁的养犬行为进行曝光，并记入养犬人个人征信档案；情节轻微，不服从职能单位管理达3次以上的，计入市公共信用信息系统平台。宿迁市公安机关将养犬监管区域划分为重点管理区和一般管理区，规定诸如环城小区等重点管理区内每户居民限养1条小型犬，超限饲养将被强制收容。

国外

英国：高罚金逼出养狗公德

英国养犬管理主要推行“高罚金政策”，甚至小狗叫声太大，主人也可能会被罚款，罚金高达5000英镑，约合人民币4万余元。

在英国养狗要进行注册登记，而主人在给狗登记时，会得到一本有关养狗公德的手册，比如狗的粪便未及时清理，执法部门将根据英国社区相关清洁环境法案，对狗主人处以不低于1000英镑的罚款。英国政府规定，无论狗的大小和品种，狗主人都有义务对狗进行服从性训练，以保证狗不对公众造成伤害影响。

新加坡：巨型犬须投保

在新加坡，住在政府组屋或其他公共楼房内的居民，每户最多只能饲养1只身高不超过40厘米、体重在10公斤以下的小型狗；私人住宅内的居民，每户最多则可饲养3只狗。

除数量限制外，对一些身高体大的猛犬，其主人要遵循更加严格的规定。A类犬（巨型犬）的主人除必须为犬投保10万新元（约合人民币48万元）的第三方责任险外，还必须提供5000新元的保证金。在犬死亡或离开新加坡后，保证金将会如数奉还，但如果犬主人违反相关规定，保证金就会被没收。

采写：南都记者刘军艳

作者：刘军艳

责任编辑：