关于犬只管理现状分析及对策治理

近日，川网传媒报道成都崇州猛犬伤人事件，引发网友持续关注，社会反响强烈。近年来，随着人民群众物质文化需求不断提高，养犬人群不断增加，犬只数量大幅增长，随之而来的城市犬只敞放、随地便溺、扰民、伤人等现象时有发生，由此引发市容环境破坏、邻里纠纷、群众人身和财产安全受损等诸多问题，影响社会公共秩序和群众的安全感、满意度。为加强和规范我市养犬管理工作，积极倡导群众依法文明养犬，维护社会公共秩序，创造文明和谐的社会生活环境。笔者结合绵竹市实际，现将调研情况分析如下：

一、养犬管理工作取得的成效

 (一)法律实施效果明显。《中华人民共和国动物防疫法》《四川省预防控制狂犬病条例》《四川省犬类限养区犬只管理规定》《德阳市狂犬病防控及犬只管理办法》实施以来，全市养犬管理工作得到强有力的法制保障。政府及有关部门把养犬管理作为加强社会管理、创建文明城市的重要工作来抓，积极采取措施，推动法律和条例得到有效贯彻实施，管理能力和水平得到有效提高，社会初步形成文明养犬风尚。

（二）本地管理情况良好。绵竹市养犬管理从粗放型管理逐步走向精细化管理。根据德阳市政府及有关部门出台的《德阳市狂犬病防控及犬只管理办法》等规范性文件，规范养犬管理工作，使之有章可循。近年来，绵竹市建立了狂犬病防治指挥部，指挥部设在疾控中心，公安局为主管单位，财政、住建、农业农村、卫健、市场监督、城管等职能为成员单位，指挥部积极统筹协调各职能部门履行养犬管理职责，全市上下推动形成了政府统一领导、狂防指挥部具体负责、各成员单位各施其职的良好格局。加大犬只登记力度，运用养犬管理信息系统，对犬只做到应登尽登，全程掌控。同时，通过增加办证点、开辟网上预约办证便民渠道，优化准养犬只的登记办证流程。加强执法力量，市公安局治安大队协同各职能部门形成监管合力，进一步加强城市犬只管理工作。通过有效管理整治，市民“养犬不登记、不年审”“遛狗不牵绳”“违规饲养禁养犬只”“超限数量饲养犬只”“犬只随地便溺”等不文明养犬行为显著减少，犬只伤人势头得到有效遏制，市民文明养犬的意识不断增强，文明养犬氛围逐步形成。

 二、养犬管理工作的问题短板

（一）基础信息薄弱。根据绵竹市公安局历年统计数据，全市登记犬只共计52563 只，犬只免疫52495 只，免疫率99.85%，城区犬只办证率96.3%。2022年新增登记犬只1166只， 2023年上半年无新增登记。农村犬只登记情况不佳。据绵竹市农业农村局统计，2020年至2023年春季全市犬只免疫农村犬169503只、限养区8094只。但调研中反映近几年犬只数量并无明显增加。5.2万犬只登记统计数与免疫犬只实际不相符，可见养犬底数不清情况仍较突出。

（二）执法力度不强。《德阳市狂犬病防控及犬只管理办法》第十九条、第二十条、第二十一条对养犬作出明确规定，但目前仍存在携犬出户不牵行，不清除犬只户外排泄物，携犬进入医院、影剧院、商场等公共场所，携犬乘坐公共交通，部分市民存在一户养多犬、养大型犬、烈性犬等违法养犬行为。主管部门查处率低、处罚手段刚性不足，实际执法中，以警告和教育为主，罚款及没收犬只较少，犬只户主违法成本低。2020年至今，绵竹市接报涉犬警情96起，灭犬65只，主动发现违法问题并执法意愿不强，对违法行为的执法威慑力不够。

（三）统筹协调不够。绵竹政府对养犬管理的统筹协调不够，多部门间信息共享、协调配合、齐抓共管的联动工作机制亟待加强。各部门往往采取临时突击性的运动式执法，造成执法工作被动，缺乏连续性和系统性。比如，指挥部每年集中组织的流浪犬只专项整治行动次数不多，威慑不够，效果不好，导致城区、乡村流浪狗随处可见。据绵竹市卫健局统计，2020年至2023年9月，全市共为市民接种狂犬疫苗15027剂次。对市民人身安全形成威胁，市民多有怨言。

（四）服务理念不高。养犬登记办证点与犬只免疫注射点分散，便民利民措施有待加强。犬只活动公共区域建设不足。留检场所建设严重滞后，尚未依法设置永久性犬只留检场所。临时场地面积较小，条件简陋，功能不全，无法满足工作需要。目前绵竹主要通过农村入户、村委会集中设点、城市社区摆摊设点等形式对犬只进行免疫。

（五）宣传效果不佳。条例实施之初，我市相关部门积极开展了依法文明养犬宣传，取得一定效果，但近两年宣传力度有所减弱，宣传的系统性、针对性和实效性不强，群众对犬种分类、登记流程等信息知晓率不高，少数养犬人法律意识和公德意识淡薄，对违法养犬危害性认识不足。

三、养犬管理工作的对策建议

文明养犬是事关群众健康和人身安全的大事，也体现城市文明程度，反映城市管理水平，社会关注度高，更是民心所向、众望所归，市政府及各相关部门应该切实重视起来，从以下几个方面进一步做好养犬管理工作。

（一）落实登记制度，提高大数据管理水平。登记是管理的前提，要提高养犬登记率，就要运用大数据的手段加强管理。充分发挥养犬管理信息系统作用，完善犬只免疫数据和犬只违法记录等信息。可借鉴成都经验，充分利用信息化手段，积极探索推行《养犬登记证》电子化。基层执法人员通过手机端可实时查询犬只信息，完成养犬登记、年审、处罚、流浪犬收容等工作，方便群众的同时，提高执法管理效率。

（二）加大执法力度，创新犬只执法管理方式。相关部门要保持对违法养犬行为的高压整治和打击态势，切忌时紧时松，损害法规的权威。公安局要发挥牵头部门作用，强化督导检查和日常巡查，加强与各相关部门工作的衔接和配合。各职能部门要全面落实监管责任，加强对本部门相关责任单位和人员的监督检查，建立落实责任考评机制。政府要确保各项管理服务措施的落实，形成全市养犬管理工作合力。学习借鉴其他地方经验做法，加大执法管理力度。如山东济南等地推出养犬管理“积分制”，对不栓狗绳、不及时清理粪便等轻微违法行为扣除相应分数，累积达到一定分数暂停其养犬资格，情节严重屡教不改者完全取消其养犬资格。对未登记、未免疫的犬只外出等严重违法行为，加大执法力度，提高其违法行为成本，树立法规权威，形成强大的执法威慑力。

（三）提高服务水平，引导市民依法文明养犬。养犬市民虽然对减免养犬管理费有一定呼声，但收费后缺乏跟踪服务。养犬不登记没有受到相关责任追究，登记与不登记没有区别，导致登记率不高。因此，要在提高服务水平上下功夫，深化“放管服”改革，最大限度为人民群众提供便利。要整合窗口职能，优化窗口服务，简化办理程序，免疫与办证、年检要合署办公，同时，跟进做好窗口人员岗前培训和日常教育管理。要用足科技手段，实现手机APP提交办理资料，减少群众现场办理时间。要前置便民服务，在做好疫情防控的基础上，对养犬较为集中的居民楼院、村庄，实行上门现场办理。

 （四）有效整合资源，推进社会各界共同治理。主动与动物保护和爱犬等公益组织联系对接，鼓励他们参与养犬管理，发挥在流浪犬救助、保护等方面的应有作用。同时，培养吸纳更多的爱犬志愿者、热心市民等群体参与养犬管理，充实协管队伍，夯实养犬管理的群众基础和社会基础。向社区开放辖区犬只登记查询权限，进一步激发基层治理潜能。探索采取政府购买服务的方式组建专业养犬管理力量，弥补行政执法力量不足的问题。建立养犬管理监督员队伍，基层网格管理员既是管理员也是监督员，同时吸纳关注养犬管理的人大代表、政协委员、辖区居民等担任监督员。采取奖励措施，发动市民群众对不文明养犬行为进行举报等，形成共建共治共享的社会治理格局。

（五）加强宣传教育，营造文明养犬良好环境。充分调动物业、宠物协会等组织的积极性，开展养犬法律法规、文明养犬知识、犬只领养救助等方面的宣传。针对重点区域进行集中整治，加大对违法养犬行为的公开曝光力度，发挥典型案例的警示教育作用。普及基层社区文明养犬宣传栏、宣传画、提示标语等，通过电视电台、报纸以及新兴媒体等，大力宣传推广文明养犬工作做得较好社区的经验做法，帮助更多市民养成文明养犬的行为习惯。

（六）大胆探索创新，建立完善收容领养机制。通过开展执法巡查、发动群众举报、对接公益组织和接受群众送养等多种方式，拓宽无主犬、违规犬收容渠道，力求应收尽收、能收尽收。对无主犬和没收犬只，通过养犬登记管理信息系统向社会公布，接受符合养犬条件的单位和个人领养。犬只收容所要加强规范化管理，建立完善管理制度体系，确保犬只得到有效救助和精心饲养。

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