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《“它经济”系列研究》之二：宠物食品：行业概览及法律合规要点

来源：萌宠菠菠乐园时间：2024-08-16 16:10

　　前言

　　宠物食品在宠物行业中占据最大的市场规模。数据显示1，2022年，宠物食品、宠物健康医疗（包括宠物诊疗与宠物健康保健）、宠物用品和宠物服务四大宠物行业细分板块的占比分别为50.7%、29.1%、13.3%、6.8%，宠物食品占据了“半壁江山”。从产品用途角度，宠物食品可分为宠物主粮、宠物零食和宠物营养品。宠物主粮作为刚需产品，占据最大的市场规模，2021年统计数据显示在宠物食品市场占比近七成2，用户粘性较高；宠物零食增速最快，更容易引流拉新，技术壁垒相对较低，2021年统计数据显示占比将近27%3；宠物营养品的品类更丰富，虽然占比稍低，但具有相对独立的赛道。

　　我国传统上将宠物业与畜牧业合并监管，而将宠物食品作为饲料的一种类别监管，因此宠物食品的行业主管部门为农业农村部。农业农村部的下属事业单位和行业协会、市场监管局、海关等其他行政主管部门也对该行业的行业标准、市场秩序、产品质量、进出口等方面协同监管。针对宠物食品行业，我国已经制定了一系列法律法规、产业政策和相关国家标准，监管内容涵盖进出口、生产、销售、宣传和推广、仓储和运输等各个环节，下文将择要进行总结和介绍。

　　一、宠物食品目录审定管理

　　1 宠物食品相关概念

　　根据《宠物饲料管理办法》，宠物饲料（俗称宠物食品）是指经工业化加工、制作的供宠物直接食用的产品，包括宠物配合饲料、宠物添加剂预混合饲料和其他宠物饲料，其中添加剂预混合饲料和其他宠物饲料的监管大致相同，也有些细微差别，详见下文论述。前述三类宠物食品的定义见下：

　　(a) 宠物配合饲料（俗称宠物主粮）：指为满足宠物不同生命阶段或者特定生理、病理状态下的营养需要，将多种饲料原料和饲料添加剂按照一定比例配制的饲料，单独使用即可满足宠物全面营养需要。

　　(b) 宠物添加剂预混合饲料（俗称宠物营养品）：指为满足宠物对氨基酸、维生素、矿物质微量元素、酶制剂等营养性饲料添加剂的需要，由营养性饲料添加剂与载体或者稀释剂按照一定比例配制的饲料。

　　2 新饲料、新添加剂目录审定

　　（1）目录审定概述

　　我国对宠物饲料、饲料原料和饲料添加剂实施目录管理制度。前述所称目录包括《饲料原料目录》4和《饲料添加剂品种目录》（以下合称为“《目录》”）。新饲料5、新饲料原料和新饲料添加剂6需要经过农业农村部的审定程序并由农业农村部公告加入《目录》后，才能在生产中使用和进口（“目录审定要求”）。实操中，新饲料原料的目录审定程序通常可以被新饲料的目录审定程序包含。禁止使用《目录》以外的任何物质生产宠物饲料，禁止销售和进口用《目录》以外的任何物质生产的宠物饲料。

　　（2）目录审定流程

　　(a) 国产新饲料和新饲料添加剂：投入生产前，研制者或者生产企业应当向农业农村部提出审定申请，并提供该新饲料或新饲料添加剂的样品和相关申请资料。农业农村部会同全国饲料审评委员会对新饲料或新饲料添加剂的安全性、有效性及其对环境的影响进行评审。评审通过的，农业农村部向申请人核发新饲料、新饲料添加剂证书。

　　(b) 进口新饲料和新饲料添加剂：向中国出口中国境内尚未使用但出口国已经批准生产和使用的饲料、饲料添加剂的，由出口方驻中国境内的办事机构或者其委托的中国境内代理机构向农业农村部申请登记，并提供该饲料、饲料添加剂的样品和相关申请资料，审定流程同国产新饲料和新饲料添加剂审定流程。

　　（3）进入目录后管理

　　(a) 5年监测期：新饲料和新饲料添加剂的监测期为5年，自新饲料、新饲料添加剂证书核发之日起计算。监测期内，生产企业应当收集处于监测期的新饲料、新饲料添加剂的质量稳定性及其对动物产品质量安全的影响等信息，并向农业农村部报告；与此同时，农业农村部在监测期内不受理其他就该新饲料、新饲料添加剂的生产申请和产品进口登记申请，但超过3年不投入生产的除外。

　　(b) 重新审定：有下列情形之一的，生产企业应当向农业农村部提出申请，参照上述新饲料、新饲料添加剂首次审定程序进行评审，评审通过的，由农业农村部公告作为饲料、饲料添加剂生产和使用，但不发给新饲料、新饲料添加剂证书：

　　(i) 饲料添加剂发生如下变化：扩大适用范围、或生产工艺发生重大变化、或含量规格低于饲料添加剂安全使用规范要求的（由饲料添加剂与载体或者稀释剂按照一定比例配制的除外）；

　　(ii) 新饲料、新饲

【注释】