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槟榔：不按食品监管，要以什么监管？

来源：萌宠菠菠乐园时间：2024-09-24 17:55

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对于槟榔制品的管理，引发热议。

目前国家层面已经明确要求依据食品安全法的规定，不应再按食品对槟榔进行监管。

从而，槟榔制成品，即槟榔制品，是什么属性？

槟榔制品是否彻底禁售？如果不禁售，按什么模式监管，仍是尚未捋清的问题。

2007年，原国家质量监督检验检疫总局曾明确指出：“将食用槟榔按28大类中其他食品类进行发证和市场准入管理。”

不过，原国家食药监总局在2017年公布致癌物清单时，将槟榔果列入一级致癌物。国际癌症研究署（IARC）在此之前已表达了这一观点。

2019年发布的《国家卫生健康委办公厅关于进一步加强食品安全地方标准管理工作的通知》明确，列入国家药典的物质（列入按照传统既是食品又是中药材物质目录的除外）不得制定食品安全的地方标准。

国家卫健委在《对十三届全国人大三次会议第1427号建议的答复》中称，长期咀嚼槟榔可增加人群口腔癌风险，主要与槟榔含有的化学物质经咀嚼后形成亚硝基化合物有关，还与槟榔质硬易造成口腔黏膜机械创伤有关。

国家卫健委《对十三届全国人大三次会议第1427号建议的答复》。官网截图

国家卫健委2019年2月印发的《健康口腔行动方案（2019-2025年）》专门提出，实施口腔疾病高危行为干预，“在有咀嚼槟榔习惯的地区，以长期咀嚼槟榔对口腔健康的危害为重点，针对性地开展宣传教育和口腔健康检查，促进牙周、口腔黏膜病变等疾病早诊早治”。

2020年，国家市场监管总局发布的《食品生产许可分类目录》亦没有“食用槟榔”的身影。

2021年9月17日，国家广播电视总局明令禁止了“利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品”的行为。

与此同时，国家市场监管总局的态度也更明确了。

2021年9月26日，国家市场监督管理总局办公厅印发了《关于槟榔制品监管有关事项的通知》（下简称《通知》），明确要求“对槟榔不再按食品进行监管”。

但是这些文件都未明确，不按食品监管槟榔之后，究竟以什么身份来监管槟榔，也未提出下架的要求。

是不是意味着，槟榔将回归药典的药材本性？

那么槟榔制品，不能食用？按药品用？按产品用？

企查查数据显示，我国现存槟榔相关企业1.5万家。从区域分布来看，湖南以7223家槟榔相关企业排名第一。海南、福建分别有槟榔相关企业5359家、634家，位居第二和第三位。从城市分布来看，长沙有2914家排名第一，其次是湘潭、益阳等城市。

我国是仅次于印度的槟榔第二大生产大国，同时也是进口大国，据媒体报道，我国2020年的槟榔进口量仅次于印度，排名世界第二。

公开资料显示，2011年至2018年，我国槟榔产业产值从558亿元上涨至781亿元，且呈继续上涨趋势。

如果禁售槟榔制品，将关系到千亿产业。

一种观点认为，由于槟榔已经列入《中国药典》，因此按照上述通知，槟榔将不得制定食品安全的地方标准，也就会失去食品的身份。槟榔是四大南药之首，可在药品和其他方面延伸发展。

还有观点认为，对于被列为一级致癌物的槟榔，可以参照对于烟草的监管方式。不仅禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布广告，还要明确作出规定，应当在产品外包装上标明危害健康的提示语。

现在,在常见的槟榔制品之外，还出现了以槟榔提取物为原料的产品在售，例如槟榔口香糖等。

根据《食品安全法》规定，食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

有观点认为，非食用物质的提取物如果要用到食品中，必须经过国家相关部门审批才可以使用。

至此，槟榔产业如何规范发展，已进入关键节点。等待着正式的解答。

综合来源：法治日报南都鉴定评测实验室新京报绿松鼠等

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